在《模拟都市4》中，游戏的发展策略主要围绕城市的初期规划、基础设施建设、教育体系的建立以及后期的科技升级等方面。以下是一些具体的发展步骤和建议：
初期规划
游戏初期应以低密度区为主，采用4/4或5/5的格子为一个区域的规划，夹杂些商业区、绿地公园和喷泉，以吸引人口入住和商人。
在规划道路时，先铺设公路以缓解中后期的压力，并确保交通顺畅。
规划大片中高污染的工业区，并在其旁边建立燃煤发电厂，同时建设水塔和污水处理厂以处理污染。
基础设施建设
在小区周边建立水塔和供水系统，确保居民和工业区的用水需求。
建立警察局、派出所、大型医院等公共设施，确保城市治安和医疗需求得到满足。
在工业区附近建立燃煤发电厂，利用其高发电效率且成本较低的优势。
教育体系建立
在城市发展中后期，建立小学、中学和大学，提高居民的文化程度，为发展高科技工业打下基础。
建立地方图书馆等教育辅助设施，促进教育发展。
科技升级
当城市发展到一定程度，居民的文化程度提高，环境条件良好，且拥有高地价时，可以开始规划高科技区。
高科技区应远离一般工业区，避免污染影响高科技企业的发展。
通过调整税收政策，降低高污工和中污工的需求量，促进高科技区的发展。
交通优化
在城市交通问题日益突出时，修建公共汽车站和地铁等公共交通设施，缓解交通压力。
可以通过修建单行道和高速公路等方法，优化交通状况。
环境改善
在游戏中使用上帝模式，免费种树，改善城市环境，提高居民生活质量。
区域经济发展
对于小地图或可用面积小的中地图，可以采用逐步区域发展型策略，设立高人口密度的主城和提供工业或农业发展空间的卫星城。
通过以上步骤，可以有效地发展《模拟都市4》中的城市，实现经济的繁荣和居民的安居乐业。